广东首次体检法治政府内外结合考评61家单位

政府职能由法律来设定和规范，政府职能转变要在法治轨道上推进。如何评估依法行政水平？2013年4月，广东省政府制定《广东省法治政府建设指标体系（试行）》，实施一年之后，广东首次对全省依法行政工作进行全面考评。通过这份“体检报告”，可以找出差距，找到改进的方向。

在接受考评的22个地方政府和39个省直单位里，最高分90.9分，最低分71.76分，平均分82.22分。通过对61个对象的考评，全省依法行政工作被评为“良好”等次，群众满意度为“比较满意”。10月23日，广东省政府通报了全省2013年度依法行政考评结果。

此次考评以《广东省法治政府建设指标体系（试行）》为依据，分为内部考评和社会评议考评，内部考评由副省长带队、省政府派出12个考评组进行实地考评，社会评议委托国家统计局广东调查总队实施。据广东省政府法制办主任王学成介绍，全面考评基本摸清了广东依法行政的“家底”。

考核行政决策等事项，随机抽查不打招呼

“涉及民生重大决策的听证率、民调率均达100%”“不拦截正常上访群众”……此次依法行政大考，是依据《指标体系》进行的一次全面而系统的考评。共有8项一级指标、40项二级指标、108项三级指标纳入考评内容，达到指标要求的就得分，未达到指标要求的就不得分，按照百分制计分。与《指标体系》配套的是《广东省依法行政考评办法》。《考评办法》规定加分和扣分规则——在推进依法行政工作中，获省部级以上机关表彰奖励可以加2分；超越法定权限或者违反法定程序作出行政决策，造成重大损失或者恶劣影响等情况，相关考评指标项得零分，总分再扣除2分。

据广东省政府法制办介绍，此次考评的主要内容包括了制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障等8个方面，每一项一级指标都有社会公众满意度测评。

广东省省长朱小丹说：“考评是一项严肃的工作，必须动真格、强约束，决不允许搞形式主义、走过场、弄虚作假。”参加考评组的考官透露，考评组由分管法制工作的副省长和厅级领导干部担任组长，每个考评组的成员来自3个以上不同单位。考评组会抽查市级政府下辖的2个县（市、区）政府和2个政府部门的行政执法、政府信息公开状况，并随机抽查行政执法卷宗。有些自信满满的单位，一考评就发现了漏洞，得了低分，自己还不相信，写了厚厚的材料申请复核。省依法行政工作领导小组办公室按照《考评办法》的规定，全部作出复核回复。

在社会评议考评中，国家统计局广东调查总队随机向6146名党代表、人大代表和政协委员发放调查问卷，并在各地抽选4800户住户开展入户调查。

20个单位被评“一般”，区县法制力量不足

经过内部考评和社会评议，广东省各级政府依法行政“体检报告”正式出炉。

考评结果分为优秀、良好和一般三个等次，61个被考核单位中， 20个评级为“一般”等次。

据广东省政府法制办介绍，通过全面考评，基本摸清了全省各地、各部门依法行政工作的现状，掌握了广东省依法行政工作的强项、弱项。

考评反映出的不足和薄弱环节，主要表现在以下四个方面：一是部分行政机关对依法行政的认识还不到位，既没有把依法行政的要求融入到经济建设、市场监管、社会管理、公共服务的工作中，也没有把依法行政的规则落实到行政决策、文件制定、信息公开等工作过程中。二是依法行政工作力量和工作成效自上而下逐级减弱的状况依然存在，基层依法行政工作力量不足制约着全省法治政府建设进程。大部分县（区）政府法制工作力量严重不足。三是依法行政工作进展不平衡，地区差距和部门差距较大。珠三角地区优于粤东西北地区。有些地方一年处理1000多宗行政复议案件，而有些地方复议渠道却不畅通。某省直单位有行政处罚权，但一年也没有处理一单。四是引导群众依法维权的工作不到位。

而社会评议调查显示，城镇居民、年轻群体、学历较低的群体、离退休群体对政府依法行政工作的评价较高，“两代表一委员”、学历较高群体、企业事业单位群体对政府依法行政工作的评价较低。

考评结果具有约束力，各地对症下药启动改革

在考评结果确定后，省依法行政工作领导小组办公室以出具“体检报告”的方式，向各被考评单位详细反馈考评未得分的指标和分值。王学成说，通过全面的考评，评估了与法治政府建设指标要求的差距，明确了下一阶段的努力方向。

如何确保考评结果具有约束力？《考评办法》将考评结果作为被考评单位负责人职务任免、职级升降、交流培训、奖励惩处的重要依据。据了解，接到“体检报告”后，各地各部门加大了规范行政执法行为的力度，有些单位还启动了对行政执法卷宗的全面检查。深圳市政府迅速召集有关单位，就考评未得分的指标进行任务分解，出台整改措施；珠海市政府要求未得分的指标项目逐项整改。报告明确指出未落实的指标任务，使考评的导向作用非常明显。考评还推动各地、各部门加快依法行政配套制度建设，佛山、江门等市政府加快了行政决策听证等依法行政配套制度的建设进程，出台了相应文件。

广东省委党校教授、广东依法治省研究中心主任宋儒亮认为，对建设法治政府进行量化考核，是对政府依法行政、创新管理方式的重要探索，必将提高各级政府和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的意识和能力。（记者 邓圩）

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