精准施策齐努力泸州脱贫攻坚战正酣《新闻》

发布时间：2020-08-28 20:25:37 阅读：次来源：跳床厂家

医务志愿者进村为群众免费检查身体。

易地扶贫搬迁让贫困群众搬得出、住得下、能致富。

要致富先修路，乡村公路建设方便了农村群众出行。

精准扶贫户拿到了新家的钥匙。

泸县喻寺镇谭坝村探索资产收益扶贫新路径，丰富了对深度贫困人口的精准扶持措施。夏廷贵摄

在脱贫攻坚中，如何保障责任的落实？如何解决扶贫资金的不足问题？对于脱贫难、返贫易、常规脱贫手段难以奏效的深度贫困群体，采取什么帮扶措施？对于物质上已脱贫但思想上仍未脱贫的贫困户又该怎么办？对此，泸州积极探索，精准施策，确保能打赢脱贫攻坚战。

保障责任落实：叙永脱贫攻坚工作连续两年位居全省前列

叙永县是国家扶贫开发工作重点县，是四川省13个乌蒙山集中连片特困地区片区县之一。该县有贫困村90个，有建档立卡贫困户23591户、97290人。

从2014年至2018年，叙永县已有90个村退出贫困村序列，减贫81994人；2016年至2017年，叙永县脱贫攻坚工作连续两年省级验收考核位居全省前列；2016年，该县被省委、省政府表彰为脱贫工作先进县。

取得这样的“成绩单”，是因为叙永县近年来将脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程来抓，成立由县委书记、县长任组长的领导组，精选50名干部设立县脱贫办，乡镇单设脱贫办，村上设立脱贫工作站，建立县、乡镇、村三级脱贫工作体系，以发挥“参谋部、作战室、督查队”的作用。

此外，叙永县还组织4015名机关企事业单位干部“全覆盖”帮扶23591户贫困户，县级部门包保帮扶贫困村、非贫困村，乡镇干部、部门机关干部全覆盖帮扶，乡镇、县级部门双向包保所有贫困村、贫困人口，乡镇帮扶干部和部门帮扶干部相互开展核查；帮扶干部每月到户开展帮扶不少于4天，交叉核查每月开展1次，并逗硬考核；整合省、市、县各级机关在编在岗人员291名，在“五个一”驻村工作组基础上，组建驻村工作队90个，按照全脱产驻村帮扶要求，配强驻村力量。

为了保障脱贫攻坚责任的落实，叙永县建立“双向包保、层层交账、暗访督查”的工作推进体系，制定“过程为辅、成效为主”的目标考核体系。该县每月召开联系县领导召集战区交账会，县委、县政府主要领导到乡镇召开片区交账会，县脱贫攻坚领导小组召开行业交账会，层层“交账”。

近4年来，叙永县通报涉及扶贫领域履职不力事件36件60人，约谈单位主要负责人45人、第一书记36人。通过以上措施，保障了脱贫攻坚责任的落实。

在落实责任的同时，叙永县投入扶贫资金75.43亿元，针对基础设施、产业增收、住房保障等薄弱环节，将扶贫资金投向交通扶贫、易地扶贫搬迁等23个方面，精准用于90个贫困村、23591户贫困户，从而达到了提高扶贫资金使用效益的目的；实施“产业、就业、低保”三大工程，确保贫困户中有劳动力的至少发展1项产业或实现1人就业，无劳动力的实施“低保兜底”。

解决易地扶贫搬迁资金不足问题：“泸州经验”全国交流

易地扶贫搬迁不能让贫困户背债，但地方财力弱，加上国家补助的各类扶贫项目资金也还不够。易地扶贫搬迁不可能“今年搬一点，明年搬一点”，如何解决筹资问题呢？

2015年底，中央出台文件，提出可利用增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，即贫困区县在易地扶贫搬迁中因集中建设新居和复垦旧居土地，可腾出相当数量的建设用地指标，并出售给省内发达区县以获取资金。

尽管有政策支持，但易地扶贫搬迁要先建新居，再拆旧居，然后复垦，最终才能形成可供交易的土地指标。为此，我市决定参照项目收益债的方式探索发行易地扶贫搬迁债券，得到了国家发改委的批复。

按照规划，泸州市易地扶贫搬迁建设项目总投资60.5亿元，其中自筹资金40.5亿元，占项目总投资的66%，剩下20亿元通过发行债券解决。

2016年9月，我市探索发行易地扶贫搬迁债券，也是全国首支易地扶贫搬迁项目收益债券，用于解决古蔺、叙永两个国家级扶贫工作重点县的资金缺口。该债券一经推出得到市场认可，首期5亿元额度认购资金被迅速抢购一空，解决了易地扶贫搬迁的资金难题。该债券的发行，为全省脱贫攻坚工作探索出了新的融资路径，开创了以债券融资形式支持扶贫开发的先例，有力助推区域内易地扶贫搬迁工作目标顺利完成。

56岁的许继华是叙永县江门镇青云村的贫困户。2016年底，他一家三口搬离了半山上的家——30多年前结婚时修的土瓦房，搬进了易地扶贫搬迁集中安置点。

“以前想过搬，但没能力。”许继华说，能够搬家正是得益于叙永县实施的易地扶贫搬迁工程。他们家分到一套75平方米的住房和55平方米的附属设施，许继华只支出7500元。

“如果没有发行债券，整个搬迁项目不可能这么快落实。”市发展改革委有关负责人表示，该债券有效缓解了易地扶贫搬迁项目的资金缺口难题。

近两年，《半月谈》网、国务院扶贫开发领导小组办公室网站先后报道了泸州易地扶贫搬迁经验，肯定了泸州发行全国首支易地扶贫搬迁项目收益债券效果。

去年4月，国务院办公厅督查激励泸州，允许我市企业申请债券实行“直通车”机制。

国务院办公厅赋予泸州的这个企业债券“直通车”机制，核心要义是：从2018年起两年之内，泸州行政区域内企业申请企业债券，企业可直接向国家发展改革委申报，不需省级发展改革部门转报。

此项福利能够垂青泸州，正是得益于我市企业债券发行量大、额度高、新品种多，包括全国首支易地扶贫搬迁项目收益债等在全省走在前列。

解决常规脱贫手段难以奏效的问题：探索资产收益扶贫

在脱贫攻坚进入啃“硬骨头”的冲刺期，易脱贫群体已基本脱贫，仍未脱贫的多为脱贫难、返贫易、常规脱贫手段难以奏效的深度贫困群体。对这样的群体该采取什么办法脱贫呢？

作为省级贫困村，泸县喻寺镇谭坝村有贫困户196户565人，精壮劳动力多外出打工，在村里的劳动力多是五六十岁的人。对于这些缺资金、缺技术、缺体力的贫困户，如何让其脱贫呢？

泸县设想：能否在不改变用途的情况下，由财政专项扶贫资金投入设施农业、养殖等项目形成资产，折股量化给贫困户。即通过实施资产收益扶贫，将财政涉农资金由无偿补助变成有偿投入，以创新财政涉农资金供给和使用机制，达到提升资金使用效益的目的。

这样的好处在于，把财政扶贫资金变成了股金，可将一次性的资金补助，转变为长期稳定的财产性收入。

去年，通过村上一事一议，泸县投入扶贫专项资金1400万元，在谭坝村建设村级扶贫产业园厂房，总面积达到1.2万平方米。目前，该厂房已建成，并租给一家企业使用。此外，该村还投资700万元建设康养中心。

从理论上讲，用于资产收益扶贫的财政资金，用于固定资产投资，形成可核查的物化资产，这样可减少投资风险。

而在谭坝村，支撑风险小的理由是什么呢？谭坝村第一书记李文国告诉记者，一方面，村里种植了大面积的粮油、甜橙、蔬菜，需要办加工厂，标准厂房可提供“生产车间”；另一方面，在泸州国家高新区医药产业园，小型企业很难找到厂房，而谭坝村有“货”可供。目前，已有4个企业与谭坝村签订了使用标准厂房的协议，计划加工粮食和型材、建设冻库、生产食用菌，预计年租金收入可达50万元。

泸县县政府办公室副主任、县扶贫移民局局长黄晓冰认为，资产收益扶贫有以下好处：让无劳动能力或弱劳动能力的贫困人口分享财政支持产业发展带来的红利，在收益分配时优先保障其收益，丰富了对深度贫困人口的精准扶持措施，弥补了脱贫攻坚的薄弱环节；产业扶贫持续发展、农民持股就业分红的脱贫方式，其效果不但是快速的，而且是长久的，既降低了贫困人口脱贫后再返贫的风险，又达到“治标”且“治本”的长期目标，真正使贫困人口分享到了农村改革发展的成果。

解决思想未脱贫的问题：从怨言多到感谢的话多

“我现在住上了新房子，收入有了保障，生病住院不花一分钱，还是党的政策好呀。”2月3日，纳溪区大渡口镇银地村建档立卡贫困户曾玉英笑着说。

曾玉英能说感谢话，还得从该镇开展的感恩教育活动说起。

曾玉英的丈夫去世10多年，和儿子一起生活。她本人有残疾，儿子有间歇性精神病。以前，她家住的是土墙房，一下雨就漏水，但无钱维修。如今，在村镇以及爱心人士的帮扶下，曾玉英的房子变成了砖房，解决了住房之忧；她享受了低保、残疾人补贴等，领到了帮扶金；农技部门还派出技术人员指导她养猪、喂养鸡鸭，让她有了稳定的收入来源，生产生活都有了充分保障。

但是，曾玉英仍时常抱怨，总认为别人就该帮助自己，就连自家坝子里垃圾遍地都不愿打扫。

对此，大渡口镇从宣传党和政府的好政策入手，在全镇开展了“常怀感恩之心、不等不靠、自立自强、主动脱贫奔富路”感恩教育活动。

正如大渡口镇民生村党支部书记刘光林所言：贫困户生病了，在区级以内的定点医院住院治疗零付费；有孩子读书的，义务教育阶段全免费，读大学还有生活费补助；住房是危房的，政府补助资金进行改造；残疾贫困人口如果没有享受低保，还专门有生活费补助。这些政策，是以前想都不敢想的事。

刘光林与贫困户谈心道：吃水不忘挖井人，大家都要学会感恩。要感谢党和政府的关怀，感谢别人的帮助扶持，感谢邻里的关心，感谢父母的养育之恩，感谢生活的赠予，这样才会有一个积极的人生观，才能有健康的心态。

大渡口镇在开展感恩教育活动中，还向贫困户传递出一个明确的信号：政策支持勤劳致富，兜底保障只保基本生活，特别是不能让辛勤劳动的过得不如好吃懒做的。同时，大力宣传和评选表扬自力更生、艰苦奋斗的脱贫典型，通报批评不思进取、不孝敬老人、“等靠要”思想严重等后进典型。

以前，大渡口镇有的贫困户干活少怨言多。进行扶贫感恩教育后，贫困户积极自力更生，以实际行动感谢党委、政府的帮扶。记者简放鹏