侯文学警惕内幕交易型腐败

近年来，随着市场经济的深入发展，少数政府官员和国企高管利用权钱交易搞腐败的形式出现了新变化。他们已经不仅仅限于贪污受贿，利用用内幕交易进入资本市场实现个人资产价值最大化，已经成为聚敛钱财的新途径。从南京市经委原主任刘春宝、广东韶关市原副市长李健、公安部经侦局原副局长兼证券犯罪侦查局北京直属总队队长相怀珠，到证监会原副主席、开发银行原副行长王益、广东省中山市原市长李启红、银河证券原总裁肖时庆，官员涉嫌内幕交易的案件屡屡发生，表明政府官员已经成为内幕交易的新主体，他们或因为职务行为获取内幕信息，或由于有关人员“信息贿赂”掌握内幕信息。最近一段时间引人关注的，莫过于李启红、肖国庆两起内幕交易案件。李启红利用掌握中山公共科技重组的内幕信息，指使丈夫、弟弟、弟媳筹资677万元，买入“公用科技”股票89.68万股，后陆续卖出，收益达人民币1983万余元；银河证券原总裁肖时庆，在证监会任股改办副主任期间，利用职务之便通过购买云南国际信托公司发行“云信创富”信托计划股票，获利亿元以上……

股市内幕交易, 就是被广大股民俗称的“老鼠仓”，是指发行股票的公司中一些内部人员或“关系户”,利用公职之便,通过相互勾结,获取内幕消息,在股票市场中牟取暴利的股票交易行为。其犯罪形式分两种：一是股票操作者或期货操作者在获知内幕消息后，自己或委托他人购买，从中谋利；另一种是操作者先以巨额资金吃进某只股票，使该股市值迅速上涨，再配合宣传使股民上当，操作者获取巨额利润。内幕交易所以成为严加监管和打击的的对象，首先，在于它违反了证券市场股票交易公开、公平、公正的原则。在存在内幕交易的情况下,股票交易的双方在客观上获得消息的途径和时间是完全不同的, 发行股票的公司内部人员或某些官员利用提前获得的内部信息进行的股票交易，同中小投资者利用市场信息或自己的判断进行的股票交易，是在不平等条件下进行并完成的,这对广大股票投资者来说，显然是不公平的。其次，它不利于证券市场的健康发展。证券市场通过《证券法》、《证监会工作人员廉政行为准则》等，制订了一些证券市场运行规则和行为准则，但在内幕信息监督设计上主要侧重于对公司高管人员等的监管，未明确提出对相关官员的监管。内幕信息监督设计存在的真空地带，以及内幕交易行为频频发生，使证券市场交易秩序发生紊乱，如何能保证证券市场稳健运行？此外，它破坏了经济秩序。资本市场是整个市场的重要组成部分。如果资本市场乱了套，整个市场经济的秩序遭到破坏是不言而喻的。

在今年4月初证监会召开的“内幕交易认定与处罚专题研讨会”上，把将近年来内幕交易案件的特征概括为：案件绝对数量有较大增长，相对数量上也占据证监会执法工作的较大比例；案发环节上，上市公司并购重组是易发区、高发区；涉案主体上，除了上市公司及其控股股东的高管、工作人员，还有证券公司等市场中介机构的人员，甚至涉及相当级别的党政干部，法人单位参与内幕交易的情况也存在。内幕交易案件呈现出多级传递、多向传递的态势，出现了一些窝案、串案，其操作手法更加隐蔽、复杂，监管和查处的难度和阻力亦越来越大。会议形成的共识是：内幕交易是一种新的腐败现象，必须予以严厉打击，并须构建事前预防、事中控制、事后严查的综合监管体系。这一消息，无疑令人为之期待。

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