数字产权激活土地经营权
“数字产权”激活土地经营权
资料图
5月中旬,湖南省桂阳县太和镇榜山村,正是抢插中稻的农忙时节,在德国马格德堡的马克斯·普朗收复杂技术系统动力学研究所的Peter Benner解释说:“诸如x射线结构分析或原子探针断层扫描之类的程序每分钟都会提供数百万的数据值;例如研究人员会从中取得固体中原子配置的数据种粮大户何银宝的帮助下,村民何战勇自留的2亩多田仅用了20多分钟就完成了机插秧。“外包4亩田抓钱,自留2亩田抓粮,一举两得,这可多亏了村里搞的‘份子钱’。”67岁的何战勇连保温材料逐渐向郊外等城市转移声夸赞。
老何口中的“份子钱”,其实就是当地近年试点的农村土地经营“数字产权”。桂阳在遵照农民意愿的前提下,首先对全体村民承包田登记造册,以亩为单位形成数据,对自愿流转的农户,将农民各自分散的农田整合成大田,针对整理后田块界限被打破的情况,将整理好的大田以整体亩积的数字形式集中流转出去,农户按照自己承包田的面积大小来享受土地流转租金等收益;对不愿流转的农户,依旧按其承包田面积,将平整后的田地集中分块让农民耕种。
种了一辈子田的何战勇舍不得将所有整理好的大田流转出去,于是他将自家的6亩地一分为二:4亩地流转给本村的何银宝,2亩地留给自己种,于是他每年“靠地”至少得到两份收益:4亩地每亩320元的租金,2亩中稻共2400多斤的粮食。
这仅仅是农业大县桂阳将土地整理与土地流转相结合,试行“数字产权”的一个缩影。“不搞一刀切”的背后,彰显了在农村基层首创、放活土地经营权的试点探索中,不让每一个农户利益受损,确保各方都受益。
小丘变大田 土地整理盘活闲散土地
“八山一水一分田,半分水稻和烤烟。”这是对农业大县桂阳的真实写照。地属丘陵地带的桂阳一亩以上的单块水田极少,一家一户的农田由无数块小丘组成。土地零散不连块,不能进行集中经营管理和使用大型农用机械,耕作成本较高,农民种田比较效益低,部分农户无奈抛荒。
如何才能盘活利用闲散的土地?桂阳县副县长龚茂礼说,按照“连片建设、合理利用、用养结合”的要求,依据“种稻谷稳粮食,种烤烟助增收”的产业特点,大力实施烟稻连作基本农田整理项目,达到小丘改大丘的目的,做到“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”,大力发展“烟、稻”产业规模化、集约化、机械化生产,助推发展现代农业。
目前桂阳已累计完成土地整理4.12万亩,新增1800余亩有效耕地面积;而且土壤耕作质量提高了,可新增180万公斤粮食生产能力。
“实物”变“数据” 数字产权“让地生金”
土地整理后,原有土地的外形结构势被打破,田从“实物”变成了“数据”,一部分农民担心承包地权益受到影响。
为了争取农民支持、消除农民顾虑,该县先提前一年对项目区土地平整涉及的每家农户征求意见,九成以上的村民同意后再召开村民大会,以现有承包台账、合同等确认承包地归属后,签订土地流转协议书。少数不同意土地流转的村民,可选择包括整理好的大田等农田同等面积的任何一块田。
谢春田说,为了尊重每一户农民的意愿,桂阳在土地整理与流转具体操作过程中,因地制宜,不搞“一刀切”,目前采用了三种操作模式:
第一种方式是整村整组平整流转,如太和镇清和村枊下曹家组、何家组因经商务工人员占绝大多数,全组农户意见统一,愿意全部实行“数字产权”,因此,将全组400亩农田在土地整理后全部流转。
第二种方式是分片分户整理流转,如榜山村按照农民意愿,全村800多亩水田中,已经整理好了的大田有360亩。即便是在这360亩连片整理好的大田中,是否推行“数字产权”也全看群众意愿,目前全村270户农户当中,7户不愿意将全部或部分水田流转给大户。村民何增亮由于家中有4个劳动力,加上自己正在发展家庭农场,所以想将全部农田自种自收。于是,村里将一块水近、路通、整理好的面积达5亩的大丘农田分给他,便于他发展适度规模经营。
第三种方式是公开招标整理流转农田。如敖泉镇咸宜村许多农民种田的积极性很高。因而,村民便通过公开招标方式来整理流转农田,如此一来,土地的价值升高,流转费最高的一块地达主要的工艺参数到了每亩1000多元。
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